中譯:中華民國駐歐盟兼駐比利時代表處科技組
文章來源:Europa Press Release
我們提議,其他主要經濟體在同一時程內也承諾承擔其應有之全球責任。如果我們想要維持增溫攝氏2度,已開發國家在2020年的碳排放量與1990年的水準相比,應減少25到40%。
哥本哈根協定給我們一個向前推進的基礎。國際社會應該將氣候變遷的議題建立在這上面。我們無法承受更多的挫敗。我們還有一段長路,來達到健全、全方位又有法律效應的協定。為了能按照預期進行並獲得有用的進步,我在2010年3月就提出建言,採取步步為營方式。下一個大跨步就是11及12月份在墨西哥舉行的坎昆會議。
事實上,歐盟已經準備在坎昆會議上,達到法律效應的協定,但是一些主要國家仍然裹足不前。哥本哈根的許多問題到現在還是如影隨形。尤其是,在美國沒有氣候立法。一些主要的開發中國家,也不願意將其國內對氣候變遷所展開的行動帶到國際架構上。除非美國採取行動,不然其他國家都有藉口,不論合不合理,都不配合國際行動。許多國家都會說,連身為已開發國家又是世界最大的碳排放量國都不願負起應負的責任,我們為何要採取行動呢?
「中國威脅論」是最常被提出討論的。但是我們應注意別只看到威脅,而沒有看到機會。如果我們害怕競爭對手,我們就應該提升我們的競爭力。不採取行動並非政治或經濟的正確方法。沒有任何作為或裹足不前的政策可能會導致失去工作機會。保持現狀並不是這個世界或美國現在所需要的。
當然,所謂的美國生活方式,對我而言,它是一個自由的社會,容許百姓各盡所能-一個有活力、開放的經濟,給企業提供一個自由的空間,去創新與創造出許多新產品和工作機會。這正是可以讓這個國家在低碳革命中獲利的關鍵。一個有利的政策架構可以刺激企業精神;這個國家正是以此出名的。
在這個國際化又相互依賴的21世紀,美國有很巨大的責任,即創造出對國際挑戰所擔當的國際責任。不管我們是會取得大家可以跟隨的通則,或是大家各玩各的。我們不應該在時不我予的狀況下,對處理共同的挑戰時作仍然裹足不前。我們都必須對國際合作作出貢獻。
現在每個人對坎昆會議要有正確的期待。它將不會是終點站。
我們要的坎昆會議成果是,一種平衡性決定,既有目前已經有的進步,也要有儘快對完成全球協議鋪設一個穩固的基礎。平衡意味著,它必須是包括諮商的機會以及所有參與國,都至少看到他們的優先項目受到重視。坎昆結果的關鍵是,必須與聯合國的進展與在哥本哈根協定下取得之承諾相契合,並對透過國際合作,來加強進展以及提供一個框架。
更透明化的政策措施對建立南北半球互信是非常重要的。這項議題就是針對可測量、可報告、可核實(measurement, reporting and verification, MRV)的碳排放量查核。這也是美國與中國大陸就哥本哈根協定爭執的所在。協定的最後條文提供了一些有用的指導原則,但仍必須進行更明確的解釋。在坎昆會議中,會就這一部份作更深的討論,以在明年發展出指導原則。
其他問題,包括在未來氣候架構下,要有更大範圍的金融基礎;從砍伐熱帶雨林的碳排放量之階段性辦法協議、促進各個國家適應的國際氣候架構藍圖、設置碳交易機制,以及國際航空與海上交通的減碳目標。
雖然京都議定書有一些進展,但是在長期合作行動上的平行諮商,幾乎是停滯不前的,這項行動應包括美國和開發中國家。我們的結論是,所有國家都應該承擔他們就國際協定應負的責任。這就是所謂的普遍而有針對性責任的原則。如果大部份的責任,都落在京都議定書合約國的已開發國家身上,是不公平的。這也不可能有效,因為他們只佔全球30%碳排放量。
事實是如果世界還要有機會防止氣候變遷的繼續惡化,美國和其他主要的開發國家也要扮演他們應該的角色。在2020年,中國可能排放全球30%二氧化碳。中國不參與就沒有任何解決方案。除非直到他們肯這樣做,歐盟在京都協議下,不可能在簽署第二項承諾。
另外我們提議,國際氣候協商應該設下一個全球目標,即在2020年全球航空的碳排放量應降到比2005年還少10%的排放量。我們也提議,國際民航組織(the International Civil Aviation Organization, ICAO)應該在明年建立相關辦法來達到這一個目標。我們希望在坎昆能達成這一個決定。
明顯地,我們都極需一項全球氣候協定。坎昆會議可以也必須帶我們往前邁進一步。但是,如果美國遲遲不通過氣候立法,我害怕這個會議所帶來的成效跟預期結果將會有很大的落差。
歐洲並不是唯一期待這個偉大國家盡早負起其應該負的責任。在全球綠色成長與就業機會的競爭中,我相信這也是對美國自己的經濟有一定的好處。
去年12月的某一天,美國、歐洲及世界許多國家的積極合作,而取得哥本哈根協定。現在世界所需要的不僅僅是這項協定的內容,而更要重現全球合作的精神。面臨一項足以改變世界面貌的威脅,激發我們合作的遠比分化的多。
(此文為歐盟氣候政策主席發表演講內文的部分摘要)
第一部分為當前的世界氣候變遷的情勢分析
第二部分為歐洲就氣候變遷上所採取之行動
第三部分為歐洲對世界的期望
全文內容:
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/10/468&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en