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為什麼要簽 MOU、ECFA? / 先探投資週刊 2009.10.16

原始來源連結:http://news.chinatimes.com/CMoney/News/News-Page-content/0,4993,11050709+122009101400254,00.html

台灣與中國大陸雖都是WTO成員,但是彼此經貿往來仍然有許多的限制。目前,全世界有230餘個自由貿易協定,彼此間互免關稅,若無法參與將面臨被邊緣化的威脅,在重要市場失去競爭力。台灣工銀證券投顧表示,促進經貿投資國際化,兩岸洽簽經濟合作架構協議(ECFA),使兩岸經貿關係具可預測性,有利台商全球布局,並吸引外商來台,使台灣成為亞太營運樞紐。

台灣工銀證券投顧表示,各國簽訂自由貿易協定(FTA)之後,對於台灣貿易已經產生非常不利的衝擊。例如,韓國於2007年6月與東協簽訂FTA,在此之前2年,台灣出口到東協平均成長率是20.1%,韓國則為16.6%,簽訂之後,台灣出口東協平均成長率降至11.8%,韓國則是成長至24%。

另外,2006年3月韓國與新加坡簽訂FTA,2003到2005年台灣與韓國出口新加坡平均成長率都是20%,簽約之後,2006到2008年台灣出口成長率降為13.2%,韓國升為30.1%。

經濟部預估,簽訂ECFA以後,有10項產業受到的衝擊最大,高敏感性產業以及一般敏感性產業,預計有3,500家企業、10萬多人的生計將受影響,受衝擊的產值將近1,000億元,經濟部研擬編列超過300億元的「因應貿易自由化產業結構調整基金」,提供受衝擊的廠商資金融通,協助產業進行轉型。

未來,這些可能受衝擊的敏感性產業,政府在簽署ECFA的同時,將會爭取延長降稅時程、協助運用貿易救濟措施及提供資金融通等。

台灣工銀證券投顧指出,區域經濟整合已經成為世界潮流,台灣與中國大陸洽簽ECFA有其必要性及迫切性。東協+1(中國)已占我國2008年出口總額的46%以上,地位日益重要,若未洽簽ECFA,台灣被邊緣化情形將更加嚴重。

Link: http://times.hinet.net/times/magazine.do?magid=6741&newsid=2425209

十月十七日馬英九正式接任國民黨黨主席,對於年底的選舉必需要負起全責,馬總統與馬主席合一之後,政策的推動應可加速落實,近期又傳出MOU將在十月底簽訂,而十二月中旬江陳四次會也有機會討論到ECFA的議題,顯然市場對於黨政合一後政策推動的速度都相當重視。

從GATT、WTO到FTA
時序已近歲末,各方都在估測明年的行情,並且據此製作明年度的預算,除了猜測升息的時點之外,ECFA會不會簽?何時簽?更是重大影響因素。各方都在談MOU、談ECFA,但何謂MOU?何謂ECFA?影響有多大?MOU、ECFA簽訂後誰可以真正受惠?本期先探都將為您深入探討。

一九二九年美國大崩盤進入三○年代的經濟大蕭條,各國保護主義盛行,再加上其他政治糾葛,終於釀成了二次世界大戰,戰後各國檢討戰爭發生的原因,均認為需要建立一套有關國際經貿往來的組織網絡,以解決彼此間的經貿問題。各國同意在成立聯合國之外,並進一步試圖建立被後人統稱為「布列敦森林體制」(Bretton Woods System)的經貿架構。原擬議中的經貿組織包括了:世界銀行(WB)、國際貨幣基金(IMF)以及國際貿易組織(ITO)。其後ITO胎死腹中,但仍經二三個創始會員國的努力,逐漸演化成為GATT(General Agreement on Tariffs and Trade:關稅暨貿易總協定),這是一九四八年以後唯一管理國際貿易的多邊機制。

FTA五花八門越來越多
GATT在一九四七年後到一九九四年之間共舉行了八個回合的談判,一九八六~一九九四年第八回合(烏拉圭回合)達成最終決議,決定將GATT體制化,即成立WTO(World Trade Organization:世界貿易組織),將總部設於瑞士日內瓦。台灣(以台灣、澎湖、金門、馬祖個別關稅領域之名稱)於二○○二年加入WTO,成為WTO第一四四個會員。

WTO是一個討論貨品、服務、智慧財產權等與貿易相關議題的國際組織。WTO是透過談判,要求各國降低關稅及非關稅的障礙,逐步推動貿易自由化的作法。二○○一年十一月舉行杜哈(Doha)回合談判之後,卻因為無法凝聚共識而一再延宕。各國想方思策,結果在WTO架構下的各種國際間雙邊FTA陸續出現,全球區域經濟整合加速深化。

例如北美自由貿易區(NAFTA)與南錐共同市場(MERCOSUR)合成美洲自由貿易區(FTAA);原來東協六國(印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、汶萊)在一九九二年成立東協自由貿易區(ASEAN Free Trade Area,簡稱AFTA),加入了四個新成員國(越南、寮國、緬甸、柬埔寨),共十個國家,於二○○二年前六國正式啟動自由貿易區。東協與紐澳自由貿易區已經於二○○九年七月一日生效,東協加一(中國)與東協加三(中國、日本、韓國)也即將啟動。

南韓的秘密武器FTA多多
中國與香港的CEPA(Mainland and Hong Kong Closer Economic Partnership Arrangement:內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排)也是其中的一種FTA。而目前海峽兩岸所談的ECFA(Economic Cooperation Framework Agreemenr:兩岸經濟合作協議架構),也是其中一種FTA的架構。 有沒有加入各種的FTA對於貿易的影響有多大?南韓在二○○七年與東協簽訂FTA,以此為基準,之前的二年,台灣出口到東協平均成長二○.一%,高於南韓的一六.六%,不過簽訂之後兩國已經形成交叉,台灣出口東協的平均成長率下降到一一.八%,韓國則是成長到二四%。再以韓國與新加坡二○○六年三月簽訂FTA為例,簽訂之前的二○○三年到○五年,台灣與韓國出口到新加坡平均成長率都是二○%,簽約之後,二○○六年到○八年韓國上升到三○.一%,台灣對新加坡出口成長率卻下降到一三.二%。

韓國外債相當多,去年全球金融海嘯還曾被點名,扣除外債之後可動用的外匯存底只剩下二百億美元,相當有機會繼冰島之後成為被狙擊的國家。結果去年九月份富時指數卻將韓國調升為已開發國家,台灣則是原地踏步,比比看FTA的數目以及當中潛藏的商機,就不難理解。韓國已經生效的FTA占其總貿易額的一三%,而已經談好尚未生效的則占二七%,換言之,南韓的貿易總額中有四成是可以與對手國享有關稅優惠的,日本是一五.四%,反觀台灣對外所簽的FTA,不過只占貿易總額的千分之二而已,外貿貢獻GDP的能量高下立判。

ECFA是登大人的關鍵
台灣是島國經濟,或者是海洋經濟,二三○○萬的人口與三六一八八平方公里的面積所撐起的內需市場並不大,以美國、中國、日本等大面積多人的國家都積極簽訂FTA,以期能在全球貿易中取得有利位置,台灣原本就是靠對外貿易,以全球經濟滋養自己的經濟體,更沒有能力獨善於一隅。倘若台灣背負不公平的關稅競爭壓力,那還有企業願意留在台灣嗎?

現在許多廠商早已經將生產基地移到中國、東南亞,似乎是在過去關稅不平等之下的因應之道,不過這一些稅台灣政府收不到,就業等經濟效益也回不來,離不開台灣的民眾也只能徒呼負負。

其實簽訂ECFA與MOU是台灣企業「登大人」的關鍵!是小池塘連結大海洋、也是從小聯盟躍登大聯盟的重要關鍵,而其中的關鍵字就是「競爭力」。而對於弱勢團體輔導產業升級提升競爭力,將是特別重要的配套措施。南韓如此高的FTA簽訂率,網路搜尋到其國內較大的抗爭活動,是對於美國的牛肉進口,韓國如何達成?應該值得台灣政府借鏡參考。

MOU是必要的門票
要簽訂ECFA之前還必需一張門票,就是MOU(Memorandum of Understanding:金融監理備忘錄),MOU只是一項備忘錄,簽訂內容包括「願意共同監理、資訊交換、資訊保密與持續合作」,中國的「證券交易暫行法」規定,簽訂MOU之後,代表未來在金融業務上友好合作。有了這一張門票之後,就要看是用哪一種「市場准入」的架構,是用WTO?或者是用ECFA?就像是有門票進到院子裡,但是接著是從大門進屋?或者是側門進屋?待遇大不同。