部落新聞眼： 消失在澳洲天空的NITV

部落新聞眼： 消失在澳洲天空的NITV

2012-5-23 21:48 作者：林福岳

有一個糾結好一段時日的事件，最近終於有了定案。澳洲的原住民族電視台NITV究竟是要延續下去，還是併入「特別服務頻道」（SBS）？5月初澳洲國會終於做出決定，依照澳洲「寬頻、傳播和數位經濟事務部」的提案，將現有的NITV併入SBS，而SBS必須設置一個獨立的頻道提供原住民族──包括原住民和托雷斯海峽島民──所需的傳播服務。

這件事說來十分複雜，不要說外國人，連澳洲當地人都搞不太清楚來龍去脈。澳洲早在1980年代就開始有專門為原住民服務的電視節目了；到了90年代，有一個地方的電視台「因帕佳資訊頻道」（Imparja Info Channel）將許多有關原住民議題的節目、甚至是原住民自己製作的電視節目，透過衛星向偏遠地區的原住民聚落播送，引起很大的迴響。到了2004年，他們便集結了一批原住民的專業媒體工作者正式成立了一個族群專屬的電視服務頻道。2005年，該國「傳播、資訊科技和藝術部」提出了一份報告，認為應該要設立一個屬於公共服務的原住民族電視台，經政府核准之後，撥付了大約14.5億台幣的預算，規畫了一個原住民族電視台「National Indigenous TV」。

比起加拿大、紐西蘭、甚至台灣，澳洲的原住民專屬的頻道出現都算稍微晚了一步。再加上因為地廣人稀，必須透過衛星頻道才能將信號放送到散居各地的原住民聚落；可是法規的限制，他們所擁有的其實是過去Imparja TV的窄頻執照為主，而未擁有任何電視執照。更麻煩的是，因為透過窄頻的技術，不同的地區收看NITV要換不同的頻道，對於養成收視習慣十分不便，所以他們一直也希望能夠獲得一個全國性頻道，甚至是一個數位頻道。

另外還有經費的問題。當初的14.5億其實是一個3年發展經費，這和NITV委員會原本要求政府提供7千萬澳幣的建置經費與8千萬元的5年營運經費，兩者有明顯落差。等到2010年，必須由政府再行編列預算，當時國會就已經打算停掉NITV了。好不容易他們爭取到再提供一年營運經費，1千5百萬澳幣給NITV，讓他們從2010年6月繼續維持營運到12個月。到了今年，寬頻、傳播和數位經濟事務部盱衡全局，為了達到寬頻播送和整合將來數位匯流的趨勢，乾脆下令將NITV收掉，全部人員、組織、節目，通通移交到SBS去。所以，從今年7月1日起，澳洲的天空就再也收看不到NITV這個頻道了，整個組織由SBS接手經營。估計要等到12月，SBS 才會另外設置一個新的原住民族專屬電視頻道，重新提供澳洲原住民電視傳播的需要。

這樣政策的來回反覆，究竟反映了澳洲原住民傳播政策是朝什麼方向在發展？現在要下斷論都還言之過早，但馬上面臨的現實狀況是，SBS的董事會當中，並沒有任何一個原住民籍的董事，這樣的董事會能不能符合原住民族的利益？了不了解原住民在傳播上的需求？引發了原住民社群的嚴重關切。雖然政府和SBS都表示，會在最快的時間內徵求原住民社群中的社會公正和專業人士，來彌補原先董事會在這方面的真空；但是有沒有適當的人選、以及是否符合大眾的期待，都尚在未定之天。他山之石，可以攻錯，且讓我們靜觀澳洲原住民電視台的發展，看看我們的路數有沒有比較高明。

（中國文化大學大眾傳播學系助理教授）