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2012聯合國原住民族常設論壇：一個泰雅族女青年觀點（下）
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2012聯合國原住民族常設論壇：一個泰雅族女青年觀點（下）
分類標籤: 原住民
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July 13, 2012 08:13AM 發表文章數: 8,256 |
2012聯合國原住民族常設論壇：一個泰雅族女青年觀點（下）
2012-7-12 22:03
作者：高怡安
台灣立報)
注：文中政府聲言稿立場由澳洲和加拿大政府為例，原住民聲言稿以5月9日的大會提供給政府、原住民組織和聯合國各機構公開討論的議程為例。
府的立場大多急切強調和解（或是與原住民的夥伴關係）的建立、原住民族對國家的重要以及不厭其煩地舉例子證明政府目前是多麼的投入與有決心來改善原住民的狀況。
舉例而言，澳洲政府由Kate Gumley，一位來自家庭住宅、社區服務與原住民事務原住民住宅部的官方代表，在開幕第一天的議程裡面就針對發現理論表示澳洲政府正視過往因為發現理論造成的不公不義，目前著手在做的事情不僅是在法條、法院案例進行承認原住民土地權的動作，並且政府也在2008年道了歉、成立民族議會、朝著在憲法上承認澳洲的第一民族方向邁進。台灣立報,L8Q X%n S
$T5O7z#j~k+LH0澳洲政府並強調他們縮短落差策略就是要提升原住民的各方面水準，至於對終止原住民婦女與女童的暴力澳洲政府非常重視，國際層次上以實際金錢贊助，在國內層次上以實際與國際標準齊標政策，例如原住民家庭安全議程，來表示決心。加拿大政府觀察代表團的Daniel Ricard則在5月9日發表以英文與法文撰寫的聲言稿，他先點出加拿大目前與原住民──包括第一民族、伊紐特（Inuit）與美締（Métis） ──的和解狀況，
*h/i(V*W v6W G-?6o0
6O a xj+E-CT!|]+P'c0像是2008年的總理道歉一直到最近承諾要把印地安寄宿學校蓋成紀念館加拿大非常重視並且積極在做的政策措施，他也強調加拿大政府把和解一字解釋為與原住民攜手合作，在當中確保原住民擁有充分的參與；加拿大政府重新定義非原住民與原住民的關係，希望原住民在這和解之風下以充分參與決策，與政府攜手，同步向前邁向社會經濟與文化的繁榮。
#tk'y4y c&c0 台灣立報)`8p3c*X?Pdd
原住民立場方面，可以粗分為三種。第一、大多強調原住民族權利宣言（UNDRIP）對原住民至關重要，是突破發現理論牢籠的重要工具；第二、大多對政府政策與措施非常不滿意──要不然是政策目標進程模糊不清（如澳洲第一民族議會和澳洲原住民族連線聯盟所述）、或是原住民在決策上毫無權力無法參與（如祕魯的Tarcila Rivera Zea和尼泊爾原住民代表所述）、或是政府目前的原住民政策老舊過時、發現理論的殖民餘毒還在繼續而且根本沒有好好想要與聯合國的原住民權利標準齊標的打算（如夏威夷、美國的Michael Hill、澳洲法律聯盟所述）。台灣立報)d7m(h{ RJ
台灣立報 I4^u,Q)j&l/tV$B9Sk
第三、有些原住民團體匯集專業意見，在大會提出根除發現理論的『影子版本』，具體列出要求、策略與細則，給政府做參考（如美國印地安法律聯盟）。
1L1Uq\-D0 台灣立報 }W$m#PI2\0_M$A
大會討論下來，這發現理論其實非發現，而是以發現為名、行宰制、占有、侵略、掠奪、與殖民之實，其影響深遠、原住民付出的代價之大，實在難以衡量。更嚴重的是，一直到21世紀的今天，原住民在社會經濟政治層面仍就處於弱勢，實乃發現理論依然頑強殘存在體制裡面之故。台灣立報%et2g-yZO
"w ` c p O-F!W0應對之法在大會每個人看法不一，學者Robert Williams提倡原住民必須把部落的議題帶到法庭，結合國際的人權法律，一步一腳印地推進國家政治體制的改革；紐西蘭的毛利族Moana Jackson提議我們必須像祖先一樣抗拒發現理論那樣，以一當十、越戰越勇、絕不妥協，我們也要另闢蹊徑，用創意去『再發現』這個禁錮原住民已久的發現理論；Tonya Gonella-Rrichner則用deminion day以及civilization這些詞彙提醒在場的與會成員，現在我們用的語言，以及語言本身給我們的先入為主的印象，乃是宰制者以發現主義加諸於上的。要去對抗與改變它，我們必須有耐心，必須慢慢與它磨──而這當中每個原住民的投入參與是成功的關鍵。
;WH(a,_ }|m c0
我看台灣原住民族參加常設論壇
台灣立報'N8z"L$E4mh-F+J5f6b e
於常設論壇和原住民族的歷史，在前幾屆的報告書都有相當詳盡的資料，請有興趣的朋友多參考前幾年的報告書，比如說，原民會參與第二、八、九、十屆的常設論壇成果報告書都可以在網路上下載，公務出國報告資訊網 http://report.nat.gov.tw/ReportFront/index.jspx。台灣立報'h8w8M3]s Iy^ZP
台灣立報er&Yy-D/I? |.u
簡而言之，國內原住民運動的國際化和世界原住民運動的國際化是密不可分的，國際上，從1923年北美印第安酋長以無比勇氣、義無反顧地站在國際聯盟（聯合國前身）門口，力求歐洲殖民國家承認原住民；台灣原住民則由泰雅勇士Watan Baser（陳春山） 在1988年參加原住民人口工作組（原住民常設論壇前身），揭開台灣原住民運動國際化大旗。台灣立報 Hx S)|'a` Ga
W L S9twU0自1996年發言風波後，雖然我國原住民以台灣護照申請與會越來越有挑戰性，但憑藉著越挫越勇的精神與使命感，從2002年常設論壇成立以來，原民會以及許多民間組織仍然網羅了各族有志青年才俊，堅毅地持續參與。舉例而言，原住民族委員會自2002年以來，每年藉由國際事務人才培訓，遴選代表參加論壇，希望可以與國際趨勢並進並同步世界原住民議題、了解狀況並傳遞資訊。詳見2011年由鄒求強科長等7人共同撰寫的成果報告書。台灣立報/b @MO!@,X6\
8D i7Y _*x*f&X0筆者認為，對台灣原住民來講，我們參與論壇首要之務，莫過於引進「另類可能性」的思考邏輯、學習激盪督促政府積極行動的策略以及做法。當然，我國政府的對於原住民在政治、社會、經濟與文化努力我們原住民有目共睹，尤其是它處於聯合國外，卻仍然不輟執行聯合國兩公約的精神上，真的值得肯定。台灣立報k o!Jd,f
I mZ/b^$JW0但是就如同兩公約施行監督聯盟成員黃怡碧和黃嵩立所述，民主法治面向上，國家報告時常「欲蓋彌彰」、公民參與常常莫名其妙面臨的「重重障礙」以及「突襲式」的公聽會，或許就是民眾感覺不到政府用心施政的癥結所在；對原住民而言最重要緊迫的面向，莫過於政府放任制度性的歧視和不平等加劇，像是人口佔2％的原住民健保卡被鎖卡佔全台人口的13％、原住民平均比全國民眾少活9歲等等。世界上原住民因為過往的壓迫受暴和發現主義餘毒縈繞不去之故，壽命與主流社會差距甚大的比比皆是。台灣立報}9jZ0Q rZ _8S
NL%b1R{0比如說就平均餘命的差距來講，瓜地馬拉差13歲、巴拿馬差10歲、墨西哥差6歲、尼泊爾差20歲、加拿大差7歲、澳洲差20歲、紐西蘭差11歲 。雖然壽命差距隨著時間演進而有微小變動，但是這並不足以合理化或是讓任何人和顏悅色地接受：原住民與全國民眾巨大平均壽命差距，竟持續將近20年之久。台灣立報;\ G C%jjf
台灣立報,m0]&B^H;N
筆者的朋友在讀了我們與會日誌之後，寫信替大家問了埋藏在許多人心中的疑惑，在徵詢過他同意之後，列在下面，給大家做參考。
V4qY uQ}pDX!A0 台灣立報Kz x"m-M.\Zf
友：國家與原住民之間一直以來都面對著不公平與剝削，想問其他國針對土地歸還的方式以及聯合國能夠有效干涉的程度或是法源依據？
^ dsH;V Y*Zk'?8Z0
odn%J'?0筆者：根據這幾天參與下來的經驗，其他國家乃以比照國際標準檢視國內法到底有沒有過時的方式來做。比如說，紐西蘭依照聯合國權利宣言的標準要求進行憲法改革；澳洲的人權委員會依照聯合國權利宣言的標準去檢視現存國內法是不是有不合時宜的地方。
}s&y%N M Ru0
mw3t8U,tD a;H0你可以說，土地問題是各國原住民面臨的普遍問題：爭取土地沒有不流血的，有些原住民幸運一點遇上開明一點的政府，付出代價就小一點，比如說挪威、瑞典和芬蘭對待薩米族；有些原住民運氣不好遇上兇殘的政府，付出代價就大一點，比如說印度或孟加拉的政府。台灣立報4`f\ _6WW
)U Jh\0t;[ T0友：若由政治學觀點回應則會說是這是政治學者們經歷2千年來還沒有辦法回答的大哉問，也是每個國家都會面對的問題：土地先佔先贏？
XL4Mn?3K`0
'{W3O#dzJ0筆者：聯合國並不是政治學研討會，在這邊的進行方式是把各國狀況依照相關主題娓娓道來，經由經驗交流而激發看自己國家能怎麼辦。有時候可以經由宣言要求聯合國去指派哪個聯合國機構做調查。
.B3G OIs z+T0 台灣立報8Lc'C(K6l$v z
友：台灣常見的有國家徵用族人土地、財團使用原住民人頭戶，土地爭議一直在政府、財團、部落之間。所以，當原住民發覺「國家法律」只保障知道法律的人，這樣的話原住民該怎麼保障自己的權益？還是說原住民法庭的設置可以有什麼樣的權限呢？
&{7v5d\CzE0 台灣立報T*qZ4xO5~
筆者：原住民土地官司可以說是原住民痛史，但是這官司是由具有發現理論意識的主權政府所訂的法律來仲裁的，所以為了公道而去熟稔法律並不是解決之道！台灣立報)_2QF _*z%T!N9l
T M!y:K6PBoR3_6k0現在聯合國這邊的經驗似乎指出，了解法律訂定背後的意識（比如說非多元文化）和假設（原住民要等政府救濟施捨）乃是關鍵。了解了之後，就是要推廣給其他還在懵懂未知情況的族人了解，只有族人了解到了一個程度，這所謂公道和真正的多元文化才會悄悄來臨。台灣立報9Y D|'[k6?Q+x)A
（台大政治系學士）台灣立報-u%K0Tn.qlXF.yh8lV
2012-7-12 22:03
作者：高怡安
台灣立報)
注：文中政府聲言稿立場由澳洲和加拿大政府為例，原住民聲言稿以5月9日的大會提供給政府、原住民組織和聯合國各機構公開討論的議程為例。
府的立場大多急切強調和解（或是與原住民的夥伴關係）的建立、原住民族對國家的重要以及不厭其煩地舉例子證明政府目前是多麼的投入與有決心來改善原住民的狀況。
舉例而言，澳洲政府由Kate Gumley，一位來自家庭住宅、社區服務與原住民事務原住民住宅部的官方代表，在開幕第一天的議程裡面就針對發現理論表示澳洲政府正視過往因為發現理論造成的不公不義，目前著手在做的事情不僅是在法條、法院案例進行承認原住民土地權的動作，並且政府也在2008年道了歉、成立民族議會、朝著在憲法上承認澳洲的第一民族方向邁進。台灣立報,L8Q X%n S
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原住民立場方面，可以粗分為三種。第一、大多強調原住民族權利宣言（UNDRIP）對原住民至關重要，是突破發現理論牢籠的重要工具；第二、大多對政府政策與措施非常不滿意──要不然是政策目標進程模糊不清（如澳洲第一民族議會和澳洲原住民族連線聯盟所述）、或是原住民在決策上毫無權力無法參與（如祕魯的Tarcila Rivera Zea和尼泊爾原住民代表所述）、或是政府目前的原住民政策老舊過時、發現理論的殖民餘毒還在繼續而且根本沒有好好想要與聯合國的原住民權利標準齊標的打算（如夏威夷、美國的Michael Hill、澳洲法律聯盟所述）。台灣立報)d7m(h{ RJ
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第三、有些原住民團體匯集專業意見，在大會提出根除發現理論的『影子版本』，具體列出要求、策略與細則，給政府做參考（如美國印地安法律聯盟）。
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大會討論下來，這發現理論其實非發現，而是以發現為名、行宰制、占有、侵略、掠奪、與殖民之實，其影響深遠、原住民付出的代價之大，實在難以衡量。更嚴重的是，一直到21世紀的今天，原住民在社會經濟政治層面仍就處於弱勢，實乃發現理論依然頑強殘存在體制裡面之故。台灣立報%et2g-yZO
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於常設論壇和原住民族的歷史，在前幾屆的報告書都有相當詳盡的資料，請有興趣的朋友多參考前幾年的報告書，比如說，原民會參與第二、八、九、十屆的常設論壇成果報告書都可以在網路上下載，公務出國報告資訊網 http://report.nat.gov.tw/ReportFront/index.jspx。台灣立報'h8w8M3]s Iy^ZP
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