Welcome! 登入 註冊
美寶首頁 美寶百科 美寶論壇 美寶落格 美寶地圖

Advanced

[轉載] 中美戰略角力下的兩岸軍事互信 [旺報 2011-07-28]

中美戰略角力下的兩岸軍事互信
2011-07-28 旺報 【傅應川】
http://news.chinatimes.com/forum/11051404/112011072801061.html

 據報導6月下旬,兩架共軍Su-27戰機為驅趕美軍U-2S高空偵察機,在大陸東南沿海執行偵察任務時,其中一架越過海峽中線。我軍方為求空防安全,下令2架F-16戰機緊急升空,在附近空域實施警戒。共軍戰機旋即掉頭離去,雙方未發生接戰行為。事情發生後媒體、軍方、立委紛紛以不同立場解讀。

 事件可由下列幾個方面來解讀:空防安全與偶發事件;戰略偵察的軍事涵義;海峽中線設置的安全意義;兩岸互信機制在防範軍事偶發事件的作用。

 處置明快無空防漏洞

 據了解,美軍的U-2偵察機隸屬駐韓國烏山基地的第五偵察機中隊,6月下旬轉場到日本沖繩嘉手納基地,並前往大陸東南沿海,執行偵察任務,遭到共軍戰機驅趕。軍方指出,國軍處置一切依對共軍機艦出海活動相關作業規定辦理。由於事件發生全程皆在我監控之中,且處置明快立即派機升空警戒,沒有發生軍事危害,故我空防安全上沒有漏洞。

 又從共機見我機起飛後,立即採取迴避動作,雙方未曾發生戰鬥的狀況看來,共機不具蓄意挑釁行為,整個事件定位在偶發事件是合理的。從國共兩軍隔海對峙以來,除台海危機時期外,在承平時期,由於在金、馬外島近距離的接觸與頻繁的軍事活動,誤傷對方軍民的意外事件,時有發生。這種意外,若不蓄意製造事端,通常不致引起更大的衝突。

 戰略偵查在破除迷霧

 2001年4月1日,美國一架EP-3軍用偵察機,在海南島東南海域上空遂行電子偵測任務。大陸空軍兩架殲8戰機進行跟蹤監視,在海南島東南104公里處,其中一架不慎撞上美機,失控墜海,飛行員王偉失蹤。美機受損,在未經許可下,進入大陸領空,降落在海南陵水軍用機場。這起撞機事件,雙方以偶發事件看待,事端未擴大,終以外交手段和平解決。今共機越線事件,遠小於當年海南撞機事件,在好不容易建立起的兩岸和諧關係下,沒有必要小題大作,增添兩岸紛爭。

 從海南撞機事件及越線事件,可以印證美軍對大陸的戰略偵察從未間斷。近期美聯參會議主席穆倫訪問北京時,共軍總參謀長陳炳德指出,最近美軍的無人偵察機,在中國近海偵察時距離中國海岸線最近只有16海里。表示美軍的戰略偵察已對大陸構成安全威脅,希望美方多所節制。

 基本上,戰略偵察有其複雜的戰略涵義,一言以蔽之,在破除「戰爭迷霧」,在現今資訊化戰爭形態中,具有重大的戰略意義。美軍對大陸的戰略偵察,不會因事件的發生而放棄,現今不會,爾後也不會。值得注意的是,值此南海緊張情勢未曾稍緩之際,美軍的戰略偵察卻北移至台海當面,值得玩味。

 台海中線是虛擬之線

 所謂「台海中線」是一條虛擬的線,概略是在北緯27度、東經122度至北緯23度、東經118度的直線連線。該線於1951年由當時的美軍太平洋司令部依據《中(台)美共同防禦條約》單方面畫定,並以建議軍官名字命名,故又稱為「戴維斯線」。建立此線之作用,在藉以保持海峽兩岸軍民飛機、船隻互不越線,以緩和兩岸緊張情勢,而形成的一種慣例。它既不是國界,也不是經雙方認定的勢力範圍,完全沒有條約或國際法的效益;在兩岸往來頻繁的交流中,僅存象徵性意義。

 這次事件從不同解讀中,可以認識到兩岸互信不足,又因政府「先經後政」的兩岸政策,立即將建立兩岸「軍事互信機制」推上檯面,亦不切實際。但必須了解,在成就全面的兩岸互信過程中,「軍事互信機制」主要作用,在防制危機衝突的發生;而類似越線事件,正是「軍事互信機制」首先要處理的事情。

 誠如前述,倘若中美兩軍在分岐的情事上無法取得共識與諒解,美軍的戰略偵察是不會終止,雙方在此戰略行為上的角力亦將持續不斷。當越線事件頻頻發生時,兩岸若有「軍事互信機制」,暢通處理的管通,將對兩岸和平發展的走向有利。

 (作者為退役中將、中華戰略學會常務理事)