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[轉載] 是改善體質,不是美化帳面 [聯合 2013-01-28]

[轉載] 是改善體質,不是美化帳面 [聯合 2013-01-28]

分類標籤: 政治
是改善體質,不是美化帳面

【聯合報╱社論】
2013.01.28 01:36 am

引爆民怨的國營事業高額績效獎金經立法院決定大砍後,馬總統隨即表示,獎金應和改革結合,「應回到有盈餘才有獎金的原則」。馬總統雖宣示「改革」決心,但以「有盈餘」作為改革與否的判準,極可能的結果,是促使國營事業積極地美化帳面,而將難度高的改善體質工作暫擱一旁。跡象顯示,這並非杞人憂天。

去年四月油電價格取消緩漲措施,雙漲的能源價格立即帶動物價猛飆,引爆民怨。五月一日,馬總統親自宣布電價分段調漲,關鍵的第三階段兩成漲幅,「要看台電是否能拿出被人民接受的具體改革成效」。馬總統對這兩成漲價的定奪,宣示了對所有國營事業的改革決心。

回應馬總統的宣示,經濟部隨即成立「台電及中油公司經營改善小組」,提出「經營效率、採購制度、人事制度及民營化進程」等指標,且一體適用於所屬國營事業的體質改善;但半年多下來,讓人民有感覺的絕非體質改善,而是紛紛打著「閒置資產活化」大旗,大規模出售土地、釋出地上權、都市更新、聯合開發,儼然搞起了房地產;不僅經濟部,交通部所屬事業單位亦是如此。

閒置資產活化不是不該做,但一古腦地卯足力道推動,可想而知的原因,應是為了迅速美化帳面。多數民眾、甚至立委並不了解怎麼判定國營事業體質改善了沒,以為帳面由紅字轉藍,就是經營績效有了改善,羸弱體質轉趨健康。對這些國營事業而言,體質改善實非易事,美化帳面則是舉手之勞,相較之下,當然走短線。

經濟部為了推動台電改革,派政次黃重球出任台電董事長,黃重球也積極地跑遍基層營業所、電廠,聽取改革意見,鼓舞士氣;但遺憾的是,半年下來,體質改善尚難讓人民有感。

暫且撇開核四大窟窿不談,台電目前的大問題一是基載電力不足,以中載機組擔任基載供電的結果,是發一度賠一度;二是占燃料成本過半的油、氣支出,自己不能上國際市場精打細算,得順應上級「照顧兄弟」的意思由中油代購,價錢是中油說了算。其實,這兩大問題的改善均是台電可操之在己,或可向經濟部力爭的,但迄今未見台電的努力。至於約占成本百分之六的人事支出,能著力之處恐有限。

半年下來,台電改善經營的努力讓外界有感的,是把修改民營電廠購電合約當作主攻目標,但這並非可以全然操之於己,且法律門檻高,致迄今沒有一件達陣;其他勉可列出的調整體質之舉,是推動延宕甚久的智慧型電表試用戶申裝,以及肥貓瘦身。讓大家印象深刻的,反而是台電將大力推動黃金地段辦公廳舍、宿舍的開發活化,一度還傳出以酸菜白肉鍋聞名的「勵進餐廳」將因資產活化而結束營業。

中油的體質改善,人民同樣沒感覺。生產效率的改善事涉專業,民眾只能以價格漲跌來判斷;油價上漲民眾可以理解,但氣價持續上揚民眾恐難以接受,六年前美國頁岩油氣開始量產後,國際天然氣價走勢明顯下滑,何以台灣氣價還不斷上揚?讓民眾印象深刻的還是大搞資產活化,不止信義計畫區內的中油總部大樓出租,精華地段土地蓋商辦大樓、住宅、商場與旅館也是箭在弦上。

台糖是台灣最大地主,以往面臨帳面不好看,最常用的手法就是處理土地「資產活化」,在這一波改善國營事業經營績效的浪頭下,國際觀光飯店、商辦大樓的規劃案,自然更為可觀。至於台水,最該改善的是超過三成的漏水率,但至今文風不動,讓民眾有感的,也還是資產活化。

交通部所屬的台鐵累計虧損已超過一千億元,赤字如此驚人,是因龐大退撫金支出的拖累,且預計虧損數字還將攀升。在以盈餘論績效的遊戲規則下,退撫支出在國家財政困窘情況下不可能扛下,那只好交台鐵自己想辦法,於是,毫不意外,對策還是土地開發、都市更新。台鐵已清查所有土地資產,總面積超過五千公頃,打算從市中心的車站精華地段開發著手。

改善赤字帳面當然是好事,但應是隨體質改善而顯現的附帶指標,而不是另擇蹊徑、炒短線地搞障眼法。其實,若體質確有改善但帳面暫未能反應,國人也應予肯定,畢竟體質改善才是根本。

【2013/01/28 聯合報】@ http://udn.com/



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