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中國時報社論----蘇起建言雖刺耳 改革現況不容緩 [中央日報 2012-05-25]

中國時報社論----蘇起建言雖刺耳 改革現況不容緩
http://www.cdnews.com.tw 2012-05-25 08:29:28
http://www.cdnews.com.tw/cdnews_site/docDetail.jsp?coluid=110&docid=101919323

 中國時報25日社論「蘇起建言雖刺耳 改革現況不容緩」內容如下:

 在馬總統第二任就職的第三天,曾為馬總統最重要幕僚之一的國安會前秘書長蘇起發表了對政府(包括立法院)的一些批評。讓不少現任官員和立法委員聽了很不舒服,當然也引發若干政壇漣漪,然而平心靜氣再檢視蘇起的發言內容,恐怕也不得不承認,他確實點出了若干值得思考的課題。

 蘇起在決策團隊的角色非比一般。他曾是馬政府負責總體國家戰略的最核心成員,也是非常資深的國民黨大陸政策制定者,從李登輝前總統時代,即曾任職國民黨陸工會、行政院陸委會、新聞局、總統府,更是「九二共識」一詞的提出者。他所提出的意見,不可能被輕易視為外行或不了解實際情況。事實是蘇起對國民黨政府的運作比誰都了解,如果他說馬政府存在著某些問題,恐怕也很難反駁說那些問題不存在。

 蘇起在馬總統第一任期內擔任國安會秘書長,不僅是馬總統在兩岸與外交上的最重要智囊,也是國安政策的重要制定者。二○一○年辭去國安會秘書長之後,蘇起還曾到美國哈佛大學為馬英九主持視訊會議,後來更組織了台北論壇,為馬政府的兩岸對話搭起第二軌道。長期處在這樣核心的位置,蘇起對馬英九行事風格的了解,對執政團隊決策模式的體會,恐怕也是極少人能夠比擬的。

 以對政府參與經驗之老到、與馬總統交情之深厚,要說蘇起的批評是外行或出於惡意,都是不可能的。因此,與其檢討蘇的發言是否公平,或是有無汙名化立院,不如正面檢視蘇起這些諫言的內容,究竟有無點出真正問題?畢竟當前更該關注的不是政治口水,而是發掘出真正的問題,讓整個政府積極動起來,不要等到總統權力真正進入跛鴨階段,要做什麼就已經來不及了。

 綜合蘇起的批評,大概可以理出四個重點:首先,政府缺乏政務官人才。他認為政務官人才不足,多由事務官出任,造成現在行政部門比九十年代「保守多、創新少」;事務官缺乏替政策辯護的勇氣,也造成過去四年馬政府「只有獨唱,沒有合唱」的現象。這其實就是說政府的領導人才不足,政務官沒有擔負起主動倡議政策的責任,也沒有為政策辯護的能力。在這點上,蘇起的建議是馬總統要作「林上風」,也就是以理念和決心來領導整個政府,甚至影響民間。說服、感動、甚至強迫相關人士從事制度改革,讓台灣民主深化。這一點,恐怕得馬總統自己願意聽得進去。

 其次,則是制度面的問題。蘇起說,很多人把不滿歸咎於馬總統,馬總統固然有責任,但更大的責任其實是在制度面;大家只是把對現狀的不滿,投射在馬總統身上。蘇起說,台灣的執政者現在像「籠子裡的松鼠」,跑了發現自己原地踏步;「如果台灣民主不在制度面深化,任何人或黨贏得政權,只是進入籠子當新的松鼠而已」。就此,朝野或許都該再思考,現有的憲政制度、政黨制度,是否該進行深層的檢討,未來包括修憲的可能性,都該好好討論評估。

 再其次,立法院的運作很差,政黨朝野協商很黑暗。蘇起指立法院朝野協商機制「扭曲民主選舉的結果,是我民主制度最黑暗的角落」。蘇起指出台灣立法院平均一年僅通過約一百六十個法案,使國家受到許多過時法規的束縛;「大人穿小鞋」再加上事務官「依法行政」,當然不易處理當下的複雜問題,更難為國興利。這是台灣近年來,民間普遍感受到的問題,政府的行動力反而不如從前。而立法院的問題根源,或許還不在朝野協商,而是立法委員的素質仍未有提升,導致法案審查效率低落,使得朝野協商成為必要之惡。這個問題,本來就是大家的共識,立委諸公與其反駁,不如反思吧!

 最後,蘇起認為政府領導人沒有給人民希望。他特別提及年輕時台灣社會雖然貧窮封閉、威權統治、兩岸緊張加上國際打壓,但當時年輕人有信心、希望和目標,普遍對未來充滿衝勁;反觀現在台灣年輕人沒有希望,社會沒有典範,整個社會失去活力,看了令人傷心。

 這些確實都是馬總統最該深入思考的問題。如果連資深的國民黨官員都這樣認為,那麼如何提出整個台灣社會的願景,讓人民對未來有較為明確的想像,還真是馬政府第二任期最急迫的課題了。


【中央網路報】