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合併選舉嚴重考驗憲政運作

合併選舉嚴重考驗憲政運作

一如預期,中選會最後拍板定案,確定二○一二年總統、立委選舉將合併舉行,民進黨表面痛批,其實是樂觀其成。可以說,中華民國史上首次的總統、立委合併選舉已經箭在弦上,這不但衝擊朝野動員的選舉型態,也對明年的憲政運作造成很大的考驗。

 這次中選會決定合併的最主要根據是,合併選舉可以節省經費,選民不用在短短兩個月之內兩次奔波投票所,更可減少政治動員,避免無謂內耗;確實,這些都是合併選舉的優點,依照內政部民調,高達六成一的民眾贊成合併選舉。

 台灣年年選舉,不只民眾深受其擾,有識之士也擔憂,短期的選舉壓力讓政治更民粹化,讓政府、國會無法理性的規畫、討論政策;如過去的軍公教課稅,規畫多年,但一碰到選舉就緊急煞車,一直到去年才定案;前衛生署長楊志良屢推二代健保都受挫,他氣得宣稱,台灣最大的問題,就是年年選舉。

 因此,除了中選會決定合併選舉,馬政府強調將進一步改革簡併選舉,原則上未來選舉將兩年一次,一次選中央公職,一次選地方公職,將二○一四年前原定的七次選舉,簡化為二次選舉,此一大方向無可厚非,但大家如果不健忘,回顧四年前,當時的扁政府亦曾提出同樣主張,之所以未能落實,則是因為民進黨總統候選人希望能與國民黨地方派系合縱連橫,因此最後還是決定分開選舉;同樣的,這次執政黨力推合併選舉,雖然有宏遠的理想,但之所以倉卒成軍,未能籌畫配套措施,其實難脫選舉考量。

 最直接的因素是,國民黨在上次立委選舉選得太好,超過三分之二席次,相對的,從前年的縣市長選舉、立委補選,國民黨卻是連選連敗,關鍵因素是藍營選民冷淡失望不願投票,若能合併選舉,一來可拉高投票率,二來則可避免立委先選先敗,西瓜效應波及總統大選。國民黨精打細算,民進黨則是批得言不由衷,因為民進黨最擅長聯合造勢,合併選舉可說是正中下懷,藉總統大選拉抬立委聲勢,正好可以衝刺國會過半的戰略目標。

 可嘆的是,在兩黨的共謀中,制度性的因素完全被刻意忽視。首先,針對總統選舉與就職之間,長達四個月,即使如中選會主委張博雅所說,憲法與法律對政府運作有明確規範,即使政黨輪替也不會有憲政空窗期問題,但一個遵憲的看守政府,能不能因應全球化隨時出現、快速蔓延的危機,如新流感、通貨膨脹、金融風暴等,都令人相當懷疑;更別說,過去兩次政黨輪替都曾出現看守政府安插人事、銷毀資料等作為,如果一個不遵憲的政府,可以看守長達四個月,對國家體制的風險將難以估計。

 其實,這四個月之所以稱為「憲政空窗期」,還不只是危機處理的能力而已,而是牽動更重要的憲政時程。因為,依憲政慣例,內閣必須在二月一日新國會開議前提出總辭,總統必須重新提名閣揆,如果馬總統順利連任,國民黨也能維持國會過半多數,狀況相對單純;但假如馬總統並未順利連任,即使國會過半,屆時,內閣依慣例總辭,「舊」總統是否具有提名的正當性?

 總統若想要將這個決定留給新總統,可以參考另一個憲政慣例,二○○八年一月民進黨立委大敗,張俊雄率內閣依憲政慣例提出總辭,當時的總統陳水扁退回總辭,並以「非憲政義務」等五點理由,重建憲政慣例。只是,當時新總統尚未選出,總統尚有退回總辭的正當性;相對的,二○一二年新國會就職的同時,也已選出新總統,敗選的現任總統是否有足夠的權威可以退回內閣總辭,都是相當棘手的憲政問題;更別說,如果是國民黨同時輸掉總統與立委大選,政府可能真的要空轉四個月。

 依照目前情勢發展,即使沒有完整的配套措施,總統、立委合併選舉已經勢在必行,朝野政黨的亡羊補牢之計,則是積極展開《總統副總統職務交接條例草案》的立法程序,規定未連任的總統及內閣,不得任用調遷公務員、並凍結重大政策變更;只是,這仍非治本之道,朝野未來仍須溝通協商、尋求共識,研議是否透過修憲手段,來化解合併選舉造成的憲政扞格及空窗期等問題。

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