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不存在的網路防災體系(徐挺耀)[蘋果 2011-03-17]

不存在的網路防災體系(徐挺耀)[蘋果 2011-03-17]

分類標籤: 反省  網路  網路化現象
不存在的網路防災體系(徐挺耀)
2011年 03月17日
http://tw.nextmedia.com/applenews/article/art_id/33253900/IssueID/20110317

臉書、推特之類的社會性媒體不但造成了茉莉花革命,也根本改變社會對災害資訊的需要。綜合此次對日本的觀察,以及之前包含在八八水災以及海地的研究,在災害剛發生之後,網路訊息量與查詢量會暴增,但訊息不對稱也達到極致,這在72小時內達到高峰,之後會逐次減少。在這段資訊需求爆炸的期間,政府必須在網路上有效作為,減少民眾不安,引導民眾進行各種災害防救作業。

政府在網路上發布的訊息重要嗎?當然是絕對重要。有很多人認為網友本身就可以自救,不需要靠政府訊息。但事實上不管物資或者避難所,都是政府控制的資源,民眾幾無能力自行恢復供水供電,也不可能自行觀測核能事故的進展,如果政府不供應類似的消息,民眾怎麼可能會知道?
八八水災中,政府得到的教訓是:我們沒有一個跟網路對接的體系來處理網路訊息。所有訊息體系都是要透過119的電話網路和傳統媒體。八八水災時,政府的災防體系的網路訊息應急作法是由民間組織「台灣數位文化協會」派出臨時的工作組,進駐各地緊急應變中心,成立臨時的資訊組,用資訊志工的人鏈方式,把訊息透過各種社交網路工具發布出來,傳進應變中心。當時這個訊息體系確產生作用,也因此被APEC亞太經合會通信小組列研究計劃,成為台灣獨一無二可以輸出的災害防救經驗。
竟寄望非政府組織

但畢竟八八水災的經驗是臨時架構的網路訊息管道。然而得到這個教訓之後,政府至今仍然沒有建立一個體系來處理災害期間的網路訊息。政府似乎指望下次有災害的時候,又有類似的NGO(Non- Government Organization,非政府組織)出來主導訊息發布,這種心態簡直不可思議,身為NGO也沒人敢扛這種政府應盡的責任。所以台灣在災害時,民眾能不能得到即時有效的訊息,目前還是沒有任何機制可以解決。
國內首長往往對於購置系統與設備大力支持,但對建立體系的架構與軟體毫無理解。也沒問過為何要購買這些設備,對救災有什麼用。我們可以購買很好的救災資訊系統,但沒有足夠的人打字把資料輸入。我們最缺乏的是受過災害防救訓練的足夠資訊人力來處理訊息,很多政府機關甚至覺得可以把這些工作完全交給志工完成。但這些志工在哪裡,現在還是一個謎。
另外災害防救體系少與民眾溝通;上次水災,許多網友都認為災防體系完全沒有作用,但事實上消防、軍方、空勤、社政都完成了很多事情,造成民怨的主要原因是災防體系幾乎沒有時間可花在跟網民溝通上,這點要做相當大的溝通努力。因為在超大災害期間,許多民眾都會出於善意,努力想要做些什麼,但往往造成巨大的訊息海嘯。八八水災時一個廣為流傳的個案就是「霧台的杜神父」,他在霧台獲救後,求救訊息還是廣泛流傳。對發布訊息的杜神父來說,他的作法完全是正確的,出問題的是我們沒有足夠的人力物力把更新後的訊息通知所有人。類似這樣不即時不準確的資訊海嘯都會造成救災與民政系統大塞車。
關於八八水災的網路發布體系以及美國在海地的作為,國內NGO界與學界已經有很多相關報告,只是被放在倉庫歸檔而已。救災減災是不分藍綠的,有重大天災,藍營的中央政府必然受到毀滅性的打擊,綠營的地方政府也沒有可能逃過民怨的制裁。而國人與其繼續抱怨台灣的政府甚至媒體如何如何的荒謬,不如積極的督促政府好好作為。八八水災犧牲無數人力物力換來的寶貴經驗,如今好像從來沒發生過,下次有大型災害,我們必要用難以想像的人力物力來面對。

作者為台灣數位文化協會理事長