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政府推動FTA的優先選項:泛太平洋戰略經濟夥伴協定 (TPP) / 經濟日報 2010.11

【經濟日報╱社論】 2010.11.07 03:31 am

政府正積極推動與他國洽簽自由貿易協定(FTA),已將台灣與新加坡的自貿協定列入時程;但環顧當前國際經貿整合趨勢,政府還應把目光投向「泛太平洋戰略經濟夥伴協定」(TPP)這個區域性FTA,因為它更具可行性及戰略意義。

在TPP只有新加坡、紐西蘭、汶萊與智利等四國時,我們即已呼籲馬政府,應評估加入可能性。近月來TPP進展快速,在美國領軍下,澳洲、馬來西亞、秘魯、越南陸續參與新回合談判,日本、菲律賓與南韓也在評估加入時機。不久的將來,TPP非常可能成為亞太經合會議(APEC)區域內的小型世貿組織(WTO)。隨著參與談判國的增加,TPP近來更出現暫停接受新成員的聲音。在機會之窗隨時可能關上之際,我們要再次呼籲馬總統領軍的FTA小組,儘速將其列為優先推動對象。

隨著兩岸經濟協議(ECFA)的生效,為解除被邊緣化與遭中國大陸套鎖的疑慮,也為了實踐馬總統的政治承諾,FTA的洽簽儼然成為台灣及馬總統的十字架。其中,台星FTA已有進展,且以新加坡的自由化程度與洽簽FTA的經驗,台星FTA將是一個代表性及實質意義兼具的開始。但是,因新加坡與兩岸向來友好,且市場規模較小,又沒有農業部門,想仰賴台星FTA來驗證台灣國際經貿空間的改善程度,或提供國內自由化及產業調整的動力,可能有所不足。

反觀TPP,幾乎涵括APEC的主要經濟體,又多是原本即屬我國洽簽FTA的潛在對象,倘若能加入TPP,前述的經濟與政治需求均可滿足,對內、對外都可收畢其功於一役的奇效。特別是,TPP是一個以APEC經濟體為主的協定,非但美國公開歡迎APEC成員加入談判,TPP的協定條文也有開放APEC成員加入的規定。因此,我國以APEC成員的身分加入TPP談判的可行性,將高於在有限期間內,鎖定特定對象、說服對方並進行談判的雙邊策略。再者,TPP的成員包括台灣多個主要貿易夥伴,占我國外貿比重將超過台灣對大陸的貿易,亦可顯著改善邊緣化與過度仰賴大陸等問題。

基本上,加入TPP有兩個主要考量,首先是加速內部改革的壓力。TPP是一個類似WTO的架構,自由化程度極高,有意加入者,必須與所有成員完成雙邊協商;因此,推動農業與服務業的進一步自由化,將無可規避。但這樣的壓力,是我國推動FTA時原本就要面對的事,也是邁向下世代經貿體制應有的政治決心。何況在TPP複邊(成員間相互簽署)架構下,由於參與者眾,還可能包含日、韓等與我國問題類似的國家,相較於與個別國家單獨洽簽FTA,其迴旋空間或許更寬。

第二是中國大陸的反應。目前兩岸對台灣參與國際經貿協定的共識,仍處於相互摸索階段,台星FTA也僅提供模糊的脈絡。但台灣加入TPP,對兩岸關係應屬良性發展,主因TPP是以APEC為核心的協定,台灣以APEC成員身分參與其中合情合理。此外,TPP的複邊性質與WTO相似,成員資格並非以具主權性質的國家為單位,在政治上反而提供了一個緩衝機制,敏感度遠低於個別FTA的洽簽;而台灣若順利加入TPP,也可大幅降低尋求締結個別FTA的內部壓力。因此,姑且不論大陸本身要不要參加TPP,台灣加入TPP也符合兩岸擱置爭議、互利雙贏的大原則。

做成加入TPP的決策,也有相當的急迫性。在TPP決定暫時關門前,還有加拿大、日本等持觀望態度的重要經濟體尚未表態。我國宜密切觀察動態,順勢搭配表達加入意願;而且,未來幾年亞太各國忙於TPP協商,台灣要推動的雙邊FTA難度將會更高。加入TPP的時機可能稍縱即逝,政府必須積極面對。