庫巴之火:原住民族自治專論之四：創造自治典型

庫巴之火:原住民族自治專論之四：創造自治典型

2010-12-09 22:49
作者：巴蘇亞˙博伊哲努


都會地區原住民族自治事項確實尚未在「自治區法」草案中予以清楚描述，原因在於民族自治進程及自治區重點位置的選擇。

依據現在的情勢，各族群自治的條件及意願並不一致，部分人口較少及幅員較小的族群如魯凱族、達悟族，其傳統分布區域族群相當單純，比較容易推動屬人又屬地的自治體制；卑南族、賽夏族與漢族混居的情況勢將影響其自治的設計；邵族人口少，其自治體的位階、土地範圍及文化傳承、民族產業的議題仍有待澄清。

鄒族區分南北，南北語言文化差異甚大，南鄒又與絕大多數的布農族混居，北鄒則與居住於人口幾乎相當的漢民分別居住不同村落，原漢併合或分離，以及南北鄒如何形成自治體，都有待凝聚共識。布農族居地遼闊又分五群，如何整合形成自治體，現實仍有嚴峻的挑戰。

排灣族分布區域完整，與漢族雖有混居，但部落領域清晰，界線可以逐步劃定，只要能處理貴族、平民的脈絡與關係，其實踐期程應不致過長。

泰雅族或泛泰雅族群，由於其居住地廣闊，又蘊藏豐富自然資源，歷史上即是統治者（尤其日本）特別注意並掠奪的對象，因此，其支群、部落雖然維繫一定程度的族群特色，但醞釀集體共識，以及其內部分離與反分離運動，恐為形成自治的最大挑戰。

最大族群的阿美族與漢族混居情況與卑南族類似，但是傳統領域的喪失（甚至保留地）、都市移民、五支群與分部區域廣遠等因素，均會拖延其實件的期程。

個別族群實現自治的期程有別，如果讓條件較為齊備的族群在其共識形成之際，率先啟動，可以累積部分模式，依據現在的情況，魯凱族、邵族、達悟族與排灣族在不久的未來，期自治將會有進一步的推展。

由此觀察，原鄉地區的民族自治尚須因其條件、需求及難易程度區別進度，並非能一次完成，而移居都會區域的原住民，有的設籍，有的未設籍（假性都市原住民），其族群身分並不一致，居住地亦散居，未如部落般集中，都會亦無所謂原住民族土地，要在都會區實施民族自治的方式和原住民地區並不相同，「屬地」自治無法實現，採取「屬人」自治，則現在北、高兩市及部分設置原住民行政單位的縣市，就是一種雛形。

如果各族群自治區在原住民移居較多的大都會如北、高兩市及北縣、桃園、中市、花蓮、屏東等分別設置辦公室，扮演聯絡角色並處理相關事務，則都市原住民仍能實際參與自治事務，其政治權益亦可確保；同時，都市原住民行政部門採取屬人自治的模式，對於教育文化、社會福利與經濟事業予以協助，如此雙管齊下，都市原住民可以回到所屬族群獲得政治參與，亦能在都會區享有實際的福利。

（文化大學中文系教授）