以觀光之名大舉開發溫泉鄉 瑞祥部落只能閉嘴

以觀光之名大舉開發溫泉鄉 瑞祥部落只能閉嘴
建立於 2017/06/02上稿編輯： CLiao
媒體小農
本報2017年6月2日台北訊，特約記者廖靜蕙報導
原住民傳統領域的畫設，原應還給原住民族該有的土地正義，但原民會公告的畫設辦法卻排除了原住民族在私有土地置喙的機會。花蓮縣瑞穗鄉一個400人的瑞祥部落，因溫泉觀光開發案，面臨急遽改變，但因為私有土地不算是傳統領域，族人面對這些改變只能閉嘴。


時力立委高潞以用（中）與瑞祥部落林高捷（右）召開記者會，控訴財團假以私人土地之名大舉開發傳統領域。攝影：廖靜蕙
瑞祥部落處境 凸顯凱道百日抗爭初衷
由各部落代表成立的「原轉小教室」，在凱道埋鍋造飯長達百日，他們期待喚回長期來不同政權對原住民族造成的不平待遇，還給原住民公道；今更以花蓮瑞祥部落的處境訴求，傳統領域劃設排除私人土地，使得部落族人只能眼睜睜看著自己的土地，從生產糧食的農地變為水泥建築。

時代力量立委高潞以用說，族人在自己的部落安居樂業，本來是一件快樂的事，沒想到這幾年諸多開發案發生在傳統領域上。「希望台灣民眾能理解，傳統領域排除私有地，將葬送原住民族最基本的權益。」

目前瑞祥部落面對9個大型溫泉飯店開發案，花蓮縣政府提報的「擬定瑞穗溫泉特定區計畫書（草案）」更提及，計畫區內可容許13個大型溫泉飯店，而這些區位絕多數位於私有地上。這些開發案面積從2.1公頃到6.8公頃不等，其中銀山莊渡假會館要在6.8公頃土地上，興建房間數218間的飯店，100%私有土地。

「無論環評或都市計畫等相關法令，都不會區分公私有土地，偏偏遇到原住民土地就分公私有，」由於此事攸關原住民族未來發展，他呼籲原民會重視傳統領域劃設，並且不該排除私有地。


瑞祥部落中飯店開發案林立。圖片提供：林高捷
部落被編入溫泉旅館特定區 事後才知情
瑞祥部落青年林高捷表示，族人過去依法申請保留地歷經20多年，有些長輩甚至來不及看到結果便已去世，並於申請過程才得知，原來部落已經被編入「溫泉旅館特定區」。他質疑原保地申請卡這麼久，是縣府刻意阻擋進度、與特定區開發計畫有關。

依據《公有土地增劃編原住民保留地審查作業規範》第4條，「原住民於1988年2月1日前即使用其祖先遺留且目前仍繼續使用之公有土地，得於自公布實施之日起，申請增編或劃編原住民保留地。」部落主張政府應先歸還原保地，而不是罔顧事實變更使用。

「並不是只有蓋飯店才有工作機會。」林高捷說，原住民保留地是祖先留下來，土地可以耕種，不一定要蓋飯店；況且在這麼好的環境蓋大量體建築，只是破壞幾百年先人維護下來的地景地貌，而族人逐漸覺知財團進入部落造成的影響。

「我們希望保存好環境，經營傳統農耕。」林高捷表示，部落目前種植文旦、花生、玉米、紅藜、小米、洛神等；部落裡7、80歲老人家也種植作物，他們已經習慣這種生活方式，也足以維持生計。

到底瑞祥部落面臨哪些溫泉飯店開發案？
地球公民基金會研究專員黃靖庭根據資料，整理出近期在部落內動工的觀光飯店，包括「瑞穗春天國際觀光酒店」與「銀山莊度假會館」，「黃家觀光旅館」、「東岡秀川遊樂區」則仍在進行相關申請程序。總開發面積超過30公頃，房間數超過1000間。
根據交通部觀光局去2016年1月28日修訂後發布的《觀光旅館業管理規則》，「業者未來取得旅館籌設許可後，9年內沒營業將被撤銷許可，不可再無限次展延。」這9年的算法是取得籌設執照後2年內必須取得建築執照，並於5年內新建完成取得使用執照，接著在1年內取得營業執照開業。三階段中，只能申請展延一年，因此從取得籌設許可後9年必須營業。若未能如期取得許可，就會由交通部觀光局告知取消資格。
當時列管的6家飯店開發，包括黃家觀光旅館、銀山莊渡假會館；銀山莊已於2016年1月7日取得建築執照，目前興建中。黃家觀光旅館由於基地位於九河局堤防用地，目前仍在申請程序。

銀山莊休閒會館。攝影：林高捷

黃家溫泉。攝影：林高捷
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參考資料
擬定瑞穗溫泉特定區計畫書（草案）
【原民台】瑞祥反溫泉開發 疑縣府公聽會違法
你家要被開發而且公聽會和投票辦同一天好方便？假的！部落呼籲花蓮縣府勿帶頭違法
13件358億元 投資花蓮蓋飯店
旅館9年內未營業 撤籌備許可
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