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來吉的未來在哪裡？
來吉的未來在哪裡？
引自莫拉克88news
文/鐘聖雄 on 六月 22, 2010 5 篇回應 轉寄朋友 列印文章 131 views
阿里山來吉部落於6/18向嘉義縣政府送交「撤銷劃定來吉1至4鄰特定區域意願書」，最後以超過總住戶82戶半數的56票，具體傳達1～4鄰居民反對劃定的意見。嘉義縣政府城鄉發展處處長白又謙表示，目前鄉公所正在處理來吉反對劃定特定區域的問卷結果回收，縣政府還不知道確切結果，等鄉公所將結果上呈後，就會將結果呈報給行政院重建委員會，屆時將會做出最後決定。
行政院重建會綜合計畫處處長張桓裕則表示，即便「特定區域」可被撤銷，但專家學者所認定的「安全堪虞」區域實屬專業意見，不應該，也不可能因為民眾反對就推翻或更改。
立委：支持來吉撤銷特定區域，呼籲其他村落可比照辦理
阿里山來吉部落日前於立法院參加「撤銷劃定來吉1至4鄰特定區域協商會」，主張若6/18阿里山鄉公所調查後，證實不願意被劃定的人數居於多數，政府應撤銷將來吉劃定為特定區域。
主持該協調會的立法委員簡東明則強調：「來吉受創情況沒有那瑪夏鄉嚴重，政府應該盡力重建，如果多數部落族人都反對劃定，那麼我也站在原地重建的一方，支持撤銷劃定特定區域。」
他補充表示，政府在災後，的確是應該優先解決「住」的問題，因為重建條例的效力只有3年，但因為劃定特定區域等相關問題，政府並沒有充分尊重災民，所以現在才會製造出那麼多衝突。簡東明認為，如果來吉能夠循法律途徑撤銷劃定特定區域，那麼希望其他有相同意見的阿里山部落，也都能夠比照辦理。
曾主持2/14來吉劃定特定區域協商會議的張桓裕表示，政府一切都是依照程序，先依照重建條例第20條第2項規定，與部落諮商取得「共識」（註）後才劃定特定區域，並依照20條第8項規定，經行政院核定後才公告生效。張桓裕說，來吉當然可以依法申請撤銷劃定，但仍要按照相同程序，也就是在取得多數居民意見會，再次召開協商會議，並將決議上呈，經行政院核定後撤銷。
「只是」，張桓裕強調，「專家學者對於安全評估畢竟有其專業性在，不可能因為民眾反對就改變專業判斷，因此依照規定，特定區域可被撤銷，但經過專家學者審慎評估之後決定的安全堪虞判定，不應該也不可以撤銷」。
（註：在該場諮商會議中，幾乎所有來吉人都支持「個別劃定」，也就是只劃定想要取得永久屋的災民，至於不願意接受安遷者，在場部落族人也都支持不要劃定。然而，張桓裕表示，族人這種意見，就表示他們都有共識，也就是全部都接受劃定，因此來吉在經歷這場協商會議後，整個部落就都被劃定為特定區域，引爆去留雙方在部落中爭執不斷。）
左：來吉重建協會副主委陳震魁認為，來吉部落是受所有鄒族人託付，擔負守護祖靈聖山重責大任，沒有理由離開來吉，更不可因為政策因素，被政府判定為危險不可居住，並限制發展的地方。
右：阿里山鄉前鄉長武野仁強調，絕對尊重專家學者判斷，但更相信祖先選定來吉現址居住，必定有其智慧存在，因此堅決要在原地重建家園，捍衛祖靈聖地。
「安全堪虞」法定地位不明，撤銷特定區域又如何？
行政院重建會副執行長陳振川明白表示：「劃定特定區域只對要走的人來說有差別，因為涉及到拆遷補償、貸款補助等權益，但對於要留下來的人而言，事實上不管是特定區域也好，安全堪虞區域也好，都是一樣的。」
特定區域與安全堪虞補助對照表：
（資料來源：行政院莫拉克重建委員會）
據行政院重建會資料顯示，此次莫拉克風災受災區域一旦經核定公告為特定區域，只要願意搬遷，那麼無論選擇接受永久屋或是希望自行購屋，每戶都能得到搬遷費、6個月生活輔導金、2年租金補助，未接受永久屋自行購屋者，還可享有購屋自備款與購屋貸款利息補貼。
然而，以上所有補貼都是針對「願意搬遷且被劃定為特定區域者」；對於不願搬遷，或是僅被評定為安全堪虞地區之遷居戶，以上補貼完全不具意義。換句話說，對於不願搬遷，堅持原地重建家園的來吉村民而言，撤銷特定區域，變更成為安全堪虞區域後，究竟換得什麼好處，恐怕也沒有人可以說明。
由於重建會祭出永久屋政策初時，並沒有對於專家學者所認定的「安全堪虞」地區多做說明，即便直至今日，莫拉克重建條例母法也還沒有給予「安全堪虞」一個法定地位說明應有的權利義務關係，僅在贈與永久屋相關資格的子法中，追加安全堪虞區域者也可申請永久屋。因此，即便重建會宣稱來吉可經法定程序撤銷特定區域，但所謂安全堪虞是否真的無法撤銷，其實也都還沒有相關法規可以說明。
來吉部落之所以考量撤銷特定區域，是擔心未來政府不會再挹注觀光、建設、產業發展等資源於來吉，所以堅決撤銷。然而，如果撤銷特定區域後，還是會保留已被政府公告為「安全堪虞」區域，且無法撤銷，那麼來吉的命運，究竟會有何不同呢？
左：簡東明直言，來吉在過去半年時間，部落內部一直無法整合意見，紛紛擾擾；他認為部落應該要在內部先整合意見，外界才知道如何協助。然而，他也強調，絕對願意與希望原地重建的族人站在一起。
右：在立法院協商會中，有來吉村民出示之前村辦公室要村民填寫的「劃定特定區域意願調查表」，根本就是「放棄永久屋切結書」，有模糊焦點的嫌疑。一位自稱「部落媽媽」的村民說，需不需要有安置場合，和願不願意看到故鄉被劃定特定區域，根本是兩回事，她批評村辦公室沒有真正為族人權益著想。
農委會災防中心：短時間內搬不走災民，仍會持續挹注資源
雖然不願搬遷的來吉村民擔心，劃定特定區域會讓政府從此以後拒絕挹注資源給部落，但事實上，政府在災後仍然針對來吉部落擬定了許多中、長程發展計畫；這些計畫包括：
1. 農委會、林務局、水保局山林河溪整體規劃安全防護工程執行中，總經費超過2億。
2. 交通部公路總局完成規劃重建道路橋樑災害部分。
3. 林管處同意來吉部落經鄉公所申請使用阿里山溪內漂流木，做為鄒族祖靈祭場地興建「庫巴亭」等造景設施，及部落內設置叢林意象特色指標。
4. 水保局農村再生計畫，志工培訓人員已完成結業，社區已進入重建工程設計作為階段，並核定2名工作人員。
5. 原民會已經來吉部落重建案，函請有關政府機關辦理中。
6. 勞委會多元就業方案，99年度同意來吉部落變更記劃為災區重建工作，核定23名工作人員，100年度後，恢復經濟型多元就業方案。
7. 原民會重點示範部落。
8. 文建會99年度來吉部落社區營造高階計畫執行。
9. 林管處99年度核定來吉扎基谷瀑布步道興建工程，並規劃其他生態步道觀景區。
10. 風管處將來吉納入整體規劃重建觀光設施。
略觀上述計畫不難發現，許多重建來吉部落的計畫與方案，都是經由農委會核可認定執行的。問題在於，來吉部落劃定特定區域的執行單位，正是由農委會水保局土石流災防中心。來吉重建協會副主委陳震魁質疑，政府一方面建設重建，一方面又將來吉化入特定區域，豈不是自相矛盾嗎？這種政策豈不是讓來吉人無所適從？
「事實上一點都不矛盾」，農委會水保局土石流防災中心主任陳振宇強調，「就長遠來看，劃定特定區域事關國土保育，是正確的方向與決策，但政府在短時間內也不可能全部把災民就全部搬離災區，所以我們仍然會在這幾年持續挹注資源到來吉，畢竟我們還是要照顧人民，維持他們的生計…至於這個時間會拉多長，我想得看下一步政策怎麼走」。
換言之，在政府的眼中，「在災區持續挹注資源、興辦計畫」，與「限制災區發展，鼓勵災民遷移」，原來並不是矛盾的政策。據陳振宇所言，無論災民此刻搬遷與否，政府的大方向就是希望災區部落能夠「慢性遷離」。因此，政府仍然將經費投入在災區，甚至將來吉劃定為「重點發展部落」，但一方面堅持「長遠」規劃，鼓勵來吉村民遷移。
也就是說，政府所謂的重點發展，畢竟只是來吉的過渡計畫；只要來吉仍然被評定為安全堪虞，且現行行政規定無法撤銷，那麼長久來說，恐怕仍難逃遷村命運，爭執與衝突也會不斷上演。
由高處眺望來吉第1、2鄰，可見部落旁的河道大幅被土石抬升，幾乎與部落同高。堅持在原地重建家園的來吉村民認為，第1鄰的族人確實有安全考量，也有比較多人願意遷往永久屋，但第2鄰多數人仍希望原鄉重建，因此這次申請撤銷劃定特定區域，僅針對第2～4鄰申請，未來第1鄰是否撤銷，則待族人後續意見再決定。
圖說：位在第1鄰的美麗民宿。重建會於2/14在來吉召開協調會時，原民會衛福處副處長陳淑敏就曾表示，希望繼續在來吉經營民宿的族人，應該要拒絕被劃定特定區域，因為要遊客住在有疑慮，且自己也承認不安全的地方並不合理。然而，第1鄰多數人都支持劃定特定區域，業者受訪時也認為，即便被劃定特定區域，他們也遷往永久屋，仍然會在原地經營民宿。業者認為，就算被劃定特定區域，也不代表該地全年都處於不安全狀態，因此經營民宿與劃定特區並不衝突。
來吉：堅守塔山下永遠的部落
叫人感到難過，同時也匪夷所思的是，來吉重建協會即便花了好幾個月的時間進行訴願，希望政府撤銷劃定特定區域，但他們卻完全不知道安全堪虞認定無法被撤銷。
6/14日，立法院「撤銷劃定來吉1至4鄰特定區域協商會」結束後，記者詢問陳震魁是否知道安全堪虞無法藉由協商機制撤銷，陳震魁才恍然大悟，即便來吉不是特定區域了，也仍舊是政府眼中的安全堪虞部落，這對致力於發展觀光產業的部落而言，簡直就是致命關鍵；畢竟，誰願意到有安全風險的區域觀光住宿呢？
對此，陳震魁僅無奈表示：「目前僅能走一步算一步，先想辦法撤銷特定區域再說。至於安全堪虞這個問題，我們呼籲政府先透過工程手段回復來吉安全，之後再設法打行政訴訟官司，一定要讓政府撤銷認定，畢竟來吉是我們鄒族塔山下永遠的部落。」
政府的法規如此繁雜難懂，重建的決策如此輕率反覆；來吉的未來，究竟是兇？是吉？
風災至今已屆週年，不僅阿里山鄒族人到現在都還找不到可以在原鄉重建的永久屋基地，就連「劃定特定區域」與「安全堪虞」的紛爭也慢慢浮上台面。究竟，被台灣政府視為觀光重點的阿里山，能不能重返過去的榮景？阿里山真正的主人 – 鄒族，又能不能在原鄉土地繼續延續文化發展呢？
引自莫拉克88news
文/鐘聖雄 on 六月 22, 2010 5 篇回應 轉寄朋友 列印文章 131 views
阿里山來吉部落於6/18向嘉義縣政府送交「撤銷劃定來吉1至4鄰特定區域意願書」，最後以超過總住戶82戶半數的56票，具體傳達1～4鄰居民反對劃定的意見。嘉義縣政府城鄉發展處處長白又謙表示，目前鄉公所正在處理來吉反對劃定特定區域的問卷結果回收，縣政府還不知道確切結果，等鄉公所將結果上呈後，就會將結果呈報給行政院重建委員會，屆時將會做出最後決定。
行政院重建會綜合計畫處處長張桓裕則表示，即便「特定區域」可被撤銷，但專家學者所認定的「安全堪虞」區域實屬專業意見，不應該，也不可能因為民眾反對就推翻或更改。
立委：支持來吉撤銷特定區域，呼籲其他村落可比照辦理
阿里山來吉部落日前於立法院參加「撤銷劃定來吉1至4鄰特定區域協商會」，主張若6/18阿里山鄉公所調查後，證實不願意被劃定的人數居於多數，政府應撤銷將來吉劃定為特定區域。
主持該協調會的立法委員簡東明則強調：「來吉受創情況沒有那瑪夏鄉嚴重，政府應該盡力重建，如果多數部落族人都反對劃定，那麼我也站在原地重建的一方，支持撤銷劃定特定區域。」
他補充表示，政府在災後，的確是應該優先解決「住」的問題，因為重建條例的效力只有3年，但因為劃定特定區域等相關問題，政府並沒有充分尊重災民，所以現在才會製造出那麼多衝突。簡東明認為，如果來吉能夠循法律途徑撤銷劃定特定區域，那麼希望其他有相同意見的阿里山部落，也都能夠比照辦理。
曾主持2/14來吉劃定特定區域協商會議的張桓裕表示，政府一切都是依照程序，先依照重建條例第20條第2項規定，與部落諮商取得「共識」（註）後才劃定特定區域，並依照20條第8項規定，經行政院核定後才公告生效。張桓裕說，來吉當然可以依法申請撤銷劃定，但仍要按照相同程序，也就是在取得多數居民意見會，再次召開協商會議，並將決議上呈，經行政院核定後撤銷。
「只是」，張桓裕強調，「專家學者對於安全評估畢竟有其專業性在，不可能因為民眾反對就改變專業判斷，因此依照規定，特定區域可被撤銷，但經過專家學者審慎評估之後決定的安全堪虞判定，不應該也不可以撤銷」。
（註：在該場諮商會議中，幾乎所有來吉人都支持「個別劃定」，也就是只劃定想要取得永久屋的災民，至於不願意接受安遷者，在場部落族人也都支持不要劃定。然而，張桓裕表示，族人這種意見，就表示他們都有共識，也就是全部都接受劃定，因此來吉在經歷這場協商會議後，整個部落就都被劃定為特定區域，引爆去留雙方在部落中爭執不斷。）
左：來吉重建協會副主委陳震魁認為，來吉部落是受所有鄒族人託付，擔負守護祖靈聖山重責大任，沒有理由離開來吉，更不可因為政策因素，被政府判定為危險不可居住，並限制發展的地方。
右：阿里山鄉前鄉長武野仁強調，絕對尊重專家學者判斷，但更相信祖先選定來吉現址居住，必定有其智慧存在，因此堅決要在原地重建家園，捍衛祖靈聖地。
「安全堪虞」法定地位不明，撤銷特定區域又如何？
行政院重建會副執行長陳振川明白表示：「劃定特定區域只對要走的人來說有差別，因為涉及到拆遷補償、貸款補助等權益，但對於要留下來的人而言，事實上不管是特定區域也好，安全堪虞區域也好，都是一樣的。」
特定區域與安全堪虞補助對照表：
（資料來源：行政院莫拉克重建委員會）
據行政院重建會資料顯示，此次莫拉克風災受災區域一旦經核定公告為特定區域，只要願意搬遷，那麼無論選擇接受永久屋或是希望自行購屋，每戶都能得到搬遷費、6個月生活輔導金、2年租金補助，未接受永久屋自行購屋者，還可享有購屋自備款與購屋貸款利息補貼。
然而，以上所有補貼都是針對「願意搬遷且被劃定為特定區域者」；對於不願搬遷，或是僅被評定為安全堪虞地區之遷居戶，以上補貼完全不具意義。換句話說，對於不願搬遷，堅持原地重建家園的來吉村民而言，撤銷特定區域，變更成為安全堪虞區域後，究竟換得什麼好處，恐怕也沒有人可以說明。
由於重建會祭出永久屋政策初時，並沒有對於專家學者所認定的「安全堪虞」地區多做說明，即便直至今日，莫拉克重建條例母法也還沒有給予「安全堪虞」一個法定地位說明應有的權利義務關係，僅在贈與永久屋相關資格的子法中，追加安全堪虞區域者也可申請永久屋。因此，即便重建會宣稱來吉可經法定程序撤銷特定區域，但所謂安全堪虞是否真的無法撤銷，其實也都還沒有相關法規可以說明。
來吉部落之所以考量撤銷特定區域，是擔心未來政府不會再挹注觀光、建設、產業發展等資源於來吉，所以堅決撤銷。然而，如果撤銷特定區域後，還是會保留已被政府公告為「安全堪虞」區域，且無法撤銷，那麼來吉的命運，究竟會有何不同呢？
左：簡東明直言，來吉在過去半年時間，部落內部一直無法整合意見，紛紛擾擾；他認為部落應該要在內部先整合意見，外界才知道如何協助。然而，他也強調，絕對願意與希望原地重建的族人站在一起。
右：在立法院協商會中，有來吉村民出示之前村辦公室要村民填寫的「劃定特定區域意願調查表」，根本就是「放棄永久屋切結書」，有模糊焦點的嫌疑。一位自稱「部落媽媽」的村民說，需不需要有安置場合，和願不願意看到故鄉被劃定特定區域，根本是兩回事，她批評村辦公室沒有真正為族人權益著想。
農委會災防中心：短時間內搬不走災民，仍會持續挹注資源
雖然不願搬遷的來吉村民擔心，劃定特定區域會讓政府從此以後拒絕挹注資源給部落，但事實上，政府在災後仍然針對來吉部落擬定了許多中、長程發展計畫；這些計畫包括：
1. 農委會、林務局、水保局山林河溪整體規劃安全防護工程執行中，總經費超過2億。
2. 交通部公路總局完成規劃重建道路橋樑災害部分。
3. 林管處同意來吉部落經鄉公所申請使用阿里山溪內漂流木，做為鄒族祖靈祭場地興建「庫巴亭」等造景設施，及部落內設置叢林意象特色指標。
4. 水保局農村再生計畫，志工培訓人員已完成結業，社區已進入重建工程設計作為階段，並核定2名工作人員。
5. 原民會已經來吉部落重建案，函請有關政府機關辦理中。
6. 勞委會多元就業方案，99年度同意來吉部落變更記劃為災區重建工作，核定23名工作人員，100年度後，恢復經濟型多元就業方案。
7. 原民會重點示範部落。
8. 文建會99年度來吉部落社區營造高階計畫執行。
9. 林管處99年度核定來吉扎基谷瀑布步道興建工程，並規劃其他生態步道觀景區。
10. 風管處將來吉納入整體規劃重建觀光設施。
略觀上述計畫不難發現，許多重建來吉部落的計畫與方案，都是經由農委會核可認定執行的。問題在於，來吉部落劃定特定區域的執行單位，正是由農委會水保局土石流災防中心。來吉重建協會副主委陳震魁質疑，政府一方面建設重建，一方面又將來吉化入特定區域，豈不是自相矛盾嗎？這種政策豈不是讓來吉人無所適從？
「事實上一點都不矛盾」，農委會水保局土石流防災中心主任陳振宇強調，「就長遠來看，劃定特定區域事關國土保育，是正確的方向與決策，但政府在短時間內也不可能全部把災民就全部搬離災區，所以我們仍然會在這幾年持續挹注資源到來吉，畢竟我們還是要照顧人民，維持他們的生計…至於這個時間會拉多長，我想得看下一步政策怎麼走」。
換言之，在政府的眼中，「在災區持續挹注資源、興辦計畫」，與「限制災區發展，鼓勵災民遷移」，原來並不是矛盾的政策。據陳振宇所言，無論災民此刻搬遷與否，政府的大方向就是希望災區部落能夠「慢性遷離」。因此，政府仍然將經費投入在災區，甚至將來吉劃定為「重點發展部落」，但一方面堅持「長遠」規劃，鼓勵來吉村民遷移。
也就是說，政府所謂的重點發展，畢竟只是來吉的過渡計畫；只要來吉仍然被評定為安全堪虞，且現行行政規定無法撤銷，那麼長久來說，恐怕仍難逃遷村命運，爭執與衝突也會不斷上演。
由高處眺望來吉第1、2鄰，可見部落旁的河道大幅被土石抬升，幾乎與部落同高。堅持在原地重建家園的來吉村民認為，第1鄰的族人確實有安全考量，也有比較多人願意遷往永久屋，但第2鄰多數人仍希望原鄉重建，因此這次申請撤銷劃定特定區域，僅針對第2～4鄰申請，未來第1鄰是否撤銷，則待族人後續意見再決定。
圖說：位在第1鄰的美麗民宿。重建會於2/14在來吉召開協調會時，原民會衛福處副處長陳淑敏就曾表示，希望繼續在來吉經營民宿的族人，應該要拒絕被劃定特定區域，因為要遊客住在有疑慮，且自己也承認不安全的地方並不合理。然而，第1鄰多數人都支持劃定特定區域，業者受訪時也認為，即便被劃定特定區域，他們也遷往永久屋，仍然會在原地經營民宿。業者認為，就算被劃定特定區域，也不代表該地全年都處於不安全狀態，因此經營民宿與劃定特區並不衝突。
來吉：堅守塔山下永遠的部落
叫人感到難過，同時也匪夷所思的是，來吉重建協會即便花了好幾個月的時間進行訴願，希望政府撤銷劃定特定區域，但他們卻完全不知道安全堪虞認定無法被撤銷。
6/14日，立法院「撤銷劃定來吉1至4鄰特定區域協商會」結束後，記者詢問陳震魁是否知道安全堪虞無法藉由協商機制撤銷，陳震魁才恍然大悟，即便來吉不是特定區域了，也仍舊是政府眼中的安全堪虞部落，這對致力於發展觀光產業的部落而言，簡直就是致命關鍵；畢竟，誰願意到有安全風險的區域觀光住宿呢？
對此，陳震魁僅無奈表示：「目前僅能走一步算一步，先想辦法撤銷特定區域再說。至於安全堪虞這個問題，我們呼籲政府先透過工程手段回復來吉安全，之後再設法打行政訴訟官司，一定要讓政府撤銷認定，畢竟來吉是我們鄒族塔山下永遠的部落。」
政府的法規如此繁雜難懂，重建的決策如此輕率反覆；來吉的未來，究竟是兇？是吉？
風災至今已屆週年，不僅阿里山鄒族人到現在都還找不到可以在原鄉重建的永久屋基地，就連「劃定特定區域」與「安全堪虞」的紛爭也慢慢浮上台面。究竟，被台灣政府視為觀光重點的阿里山，能不能重返過去的榮景？阿里山真正的主人 – 鄒族，又能不能在原鄉土地繼續延續文化發展呢？
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